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【揚州綠之源環(huán)?！拷K省大氣揮發(fā)性有機物污染防治管理辦法（征求意見稿）
作者： 來源： 日期：2016/12/29 13:35:19 人氣：3334
2015年8月江蘇省環(huán)保廳印發(fā)關于征求《江蘇省大氣揮發(fā)性有機物污染防治管理辦法》（征求意見稿）意見的通告。方法對江蘇省大氣VOCs污染防治的適用范圍、防治規(guī)則、防治主體等做了具體的規(guī)定。詳情如下：
第一條【目的和依據(jù)】為防治大氣揮發(fā)性有機物污染，改善空氣質(zhì)量，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)大氣揮發(fā)性有機物污染防治及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條【防治原則】大氣揮發(fā)性有機物污染防治應當堅持源頭控制、預防優(yōu)先、防治結合、綜合治理、總量控制、持續(xù)改進的原則，重點防治工業(yè)生產(chǎn)、存儲等過程排放的揮發(fā)性有機物，強化生活源揮發(fā)性有機物污染防治，削減大氣揮發(fā)性有機物排放總量。
第四條【政府職責】縣級以上地方人民政府應當將揮發(fā)性有機物污染防治納入大氣污染防治計劃，加強對揮發(fā)性有機物污染防治工作的領導，加大揮發(fā)性有機物污染防治投入，組織有關部門制定使用低揮發(fā)性有機物原料和產(chǎn)品、揮發(fā)性有機物先進污染防治技術的財政、價格和金融激勵政策，加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)督能力建設。
第五條【政府職責】縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣揮發(fā)性有機物污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等行政主管部門根據(jù)各自職責，對工業(yè)大氣揮發(fā)性有機物污染防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府交通（港口）會同環(huán)保境保護行政主管部門負責汽車維修業(yè)和港口碼頭揮發(fā)性有機物污染防治的監(jiān)督管理。
縣級以上地方住房與城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同環(huán)保境保護行政主管部門負責建筑裝飾裝修行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治的監(jiān)督管理。
縣級以上地方商務行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門負責洗染行業(yè)大氣揮發(fā)性有機物污染防治的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣揮發(fā)性有機物污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條【防治主體】排放揮發(fā)性有機物的企事業(yè)單位和個體工商戶是污染防治的責任主體，應當采取有效措施，防治揮發(fā)性有機物污染。
第七條【科學研究】縣級以上地方人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持揮發(fā)性有機物污染防治科學技術研究，組織開展揮發(fā)性有機物污染成因、治理技術和防治政策研究，推廣應用先進的揮發(fā)性有機物污染防治技術，提高揮發(fā)性有機物污染防治的科學技術水平。
第八條【宣傳教育】縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展揮發(fā)性有機物污染防治知識的宣傳教育，倡導全社會消費和使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品，鼓勵社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣揮發(fā)性有機物污染防治工作。
第九條【標準體系】省環(huán)境保護行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門應當制定涂料、油墨、膠黏劑等含量限值標準、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準。
省環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布重點控制的揮發(fā)性有機物名錄，并制定重點行業(yè)最佳適用大氣污染控制技術規(guī)范。
第十條【產(chǎn)品標準】省環(huán)境保護、經(jīng)濟與信息化、質(zhì)量監(jiān)督等行政主管部門應當制定并定期公布低揮發(fā)性有機物和高揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品目錄。
列入高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應當在其包裝或者說明中予以標注。
第十一條【準入標準】省經(jīng)濟和信息化、發(fā)展與改革、環(huán)境保護部門應當對揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)原輔料、生產(chǎn)工藝與技術裝備、污染防治措施制定準入條件。
第十二條【項目準入】新建、改建、擴建揮發(fā)性有機物排放項目必須符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評要求，清潔生產(chǎn)水平應當達到國際先進水平，使用最佳適用大氣污染控制技術。
第十三條【總量準入】揮發(fā)性有機物排放符合總量控制要求是建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，排放總量實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍減量替代。揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)建設項目報批環(huán)評時應附揮發(fā)性有機物現(xiàn)役源減排替代量的來源說明。
第十四條【環(huán)評審批】新建、改建、擴建排放揮發(fā)性有機物的建設項目不符合第十一條至第十二條要求的，縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門不得通過環(huán)評審批。
市、縣或者工業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)排放揮發(fā)性有機物的建設項目的環(huán)境影響評價文件：
（一）揮發(fā)性有機物排放量超過總量控制指標的；
（二）未按時完成淘汰高污染行業(yè)、原料、工藝、設備和產(chǎn)品任務的；
（三）未按時完成揮發(fā)性有機物污染整治任務的。
第十五條【企業(yè)調(diào)整退出】省經(jīng)濟信息化行政管理部門應當會同發(fā)展改革、環(huán)境保護等相關行政管理部門定期制定和調(diào)整工業(yè)領域揮發(fā)性有機物污染嚴重的行業(yè)、工藝、設備和產(chǎn)品淘汰名錄，報省人民政府批準后公布實施。
列入前款名錄范圍的行業(yè)、工藝或者設備，應當在規(guī)定的期限內(nèi)予以調(diào)整或者淘汰。
縣級以上地方財政、經(jīng)濟與信息化、環(huán)境保護行政主管部門應當制定企業(yè)調(diào)整退出資金管理政策。
第十六條【企業(yè)治理】縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當建立揮發(fā)性有機物排放源清單，確定揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)，制定揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)年度整治計劃。
企業(yè)應當按照國家和省揮發(fā)性有機物污染控制要求完成整治，確保總揮發(fā)性有機物及行業(yè)特征因子排放符合相關標準。
第十七條【監(jiān)測監(jiān)控】縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當加強污染源和環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力建設。配備揮發(fā)性有機物監(jiān)測設備和技術人員，定期監(jiān)測重點企業(yè)、重點工業(yè)園（集中）區(qū)揮發(fā)性有機物排放情況，工業(yè)園區(qū)應當建立園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控預警體系，監(jiān)控系統(tǒng)與地方環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。
揮發(fā)性有機物排放量大的重點企業(yè)廠界、有機廢氣污染治理設施應當配備有效的特征污染物在線監(jiān)控及記錄設施。
第十八條【排污收費】向大氣排放揮發(fā)性有機物的單位，應當按照規(guī)定繳納排污費。揮發(fā)性有機物排污費征收和使用辦法由省財政、物價和環(huán)境保護行政主管部門制定。
第十九條【信息公開】揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)應當每年向社會公開含揮發(fā)性有機物的原輔料使用和回收情況、產(chǎn)品生產(chǎn)情況、揮發(fā)性有機物處理設施運行情況、揮發(fā)性有機物排放情況、非正常工況情況，記錄應當保存3年以上。
縣級以上地方環(huán)境保護部門應當建立重點企業(yè)揮發(fā)性有機物信息檔案和數(shù)據(jù)庫，建立有機廢氣整治績效評估制度，定期核查企業(yè)技改、改建或新建廢氣治理設施以及停減產(chǎn)后揮發(fā)性有機物排放量。
第二十條【產(chǎn)品要求】生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機物含量限值應當符合國家和本省標準。
醫(yī)院、學校、商場、賓館等公共場所和公用建筑禁止使用高揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。城市建成區(qū)建筑內(nèi)外墻裝飾禁止使用高揮發(fā)性有機物含量的涂料。使用財政資金的單位應當優(yōu)先采購低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。
鼓勵使用通過中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證的涂料、油墨、膠粘劑等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品。
第二十一條【企業(yè)要求】產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的單位應當按照揮發(fā)性有機物排放標準、技術規(guī)范的規(guī)定，制定操作規(guī)程，組織生產(chǎn)管理。
第二十二條【生產(chǎn)要求】產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當在密閉空間或者設備中進行，安裝揮發(fā)性有機物回收或凈化設施，并穩(wěn)定運行，處理后達標排放。禁止露天和敞開式作業(yè)。造船等無法在密閉空間進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當采取有效措施，減少揮發(fā)性有機物排放量。
固廢、廢水、廢氣處理系統(tǒng)產(chǎn)生的無組織有機廢氣應當密閉收集、處理后達標排放。
第二十三條【存儲要求】工業(yè)企業(yè)、港口碼頭含揮發(fā)性有機物的物料應當密閉儲存、運輸、裝卸，禁止敞口和露天放置。
第二十四條【泄漏管理要求】石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)、使用或排放惡臭物質(zhì)的企業(yè)，應當建立泄漏檢測與修復管理制度，定期檢測管道、設備，并及時修復設備。
第二十五條【洗染】縣級以上地方人民政府應當逐步淘汰開啟式和半開啟式干洗機。城市建成區(qū)應當全部使用密閉式干洗機。
干洗劑、染色劑必須密閉儲存，廢棄物殘渣、廢溶劑殘渣必須密封存放，并由有資質(zhì)的廢溶劑處理單位統(tǒng)一回收處理。
第二十六條【汽車維修】汽車維修行業(yè)使用涂料必須符合國家及地區(qū)揮發(fā)性有機物含量限值標準。使用有機溶劑型涂料的汽車維修行業(yè)，其噴涂、烘干作業(yè)必須在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進行，產(chǎn)生的有機廢氣應當收集后處理排放。
汽車維修行業(yè)禁止露天噴涂作業(yè)。
第二十七條【農(nóng)藥噴灑】縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學選擇和使用農(nóng)藥，避免重復用藥，推進非有機溶劑型農(nóng)藥產(chǎn)品推廣應用。
第二十八條【罰則】違反本條例本辦法第十四條第二款規(guī)定，列入淘汰名錄的行業(yè)、工藝或者設備逾期未調(diào)整或者淘汰的，相關企業(yè)由市或者區(qū)、縣經(jīng)濟信息化行政管理部門報請同級人民政府責令停業(yè)、關閉。
第二十九條【罰則】違反本辦法第十六條規(guī)定，工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)未按照規(guī)定配置揮發(fā)性有機物物排放和有機廢氣污染治理設施在線監(jiān)測、監(jiān)控等設備的，或者拒絕納入統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡，并保證監(jiān)測設備正常運行的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十條【罰則】違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開揮發(fā)性有機物相關生產(chǎn)、排放、治理設施運行、非正常工況等環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處二萬元以上十萬元以下罰款，并予以公告。
第三十一條【罰則】違反本辦法第二十條規(guī)定，單位違反揮發(fā)性有機物排放標準、技術規(guī)范進行運行管理的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十二條【罰則】違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未在密閉空間或者設備中進行產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者未按照規(guī)定設置并使用污染防治設施的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第三十三條【罰則】違反本條例第二十三條規(guī)定，未建立泄漏檢測與修復制度的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十四條【罰則】從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，機動車維修活動露天噴涂，影響周邊環(huán)境的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。
第三十五條【名詞定義】本辦法所稱揮發(fā)性有機物，是指工業(yè)生產(chǎn)、有機化學品儲運和裝卸、干洗、建筑裝飾、汽車維修、農(nóng)藥噴灑等活動中排放的，除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽、碳酸銨之外，任何參加大氣光化學反應的碳化合物。
本辦法所稱低揮發(fā)性有機物含量的涂料是指水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料。
本辦法自年月日起施行。
